И, что самое важное, дальше будет только сложнее, так как требования к локализации для ТОРП 2025 и последующих лет будут усложняться в несколько этапов. Подробнее о том, как будет происходить включение в реестр ТОРП Минпромторга, расскажем в нашей статье.
ТОРП теперь вносится в реестр Минпромторга по ПП № 719: как это будет
Постановление правительства № 1030 от 8 июля 2025 года радикально меняет подход к признанию телекоммуникационного оборудования российским. Оно, по сути, упразднило ключевые положения ПП № 878 в том, что касается включения в реестр. Теперь для получения статуса ТОРП (телекоммуникационное оборудование российского происхождения) действовать предстоит по более жёсткому ПП № 719 с его балльной системой. А проект приказа Минпромторга, разъясняющий новый порядок, подтверждает: процедура станет строже и будет проводиться одним уполномоченным центром.
Краткий обзор изменений по ПП № 1030
Краткий обзор изменений по ПП № 1030
Для начала кратко остановимся на основных изменениях, которые коснутся как тех, кто только собирается внести продукцию в реестр, так и тех, кто уже прошёл через эту процедуру ранее.
- Реестры объединят. Больше не будет отдельного реестра для РЭП. Новые записи на ТОРП оборудование будут вноситься в единый реестр промышленной продукции Минпромторга. Старые записи будут перенесены в него же.
- СТ-1 больше не актуален. Если продукция была внесена в реестр на основании сертификата СТ-1, то в течение 90 дней с момента вступления Постановления в силу она будет исключена из реестра. Это касается всех кодов, относящихся, согласно новым изменениям, к телеком оборудованию российского происхождения. При этом перечень кодов расширен. В частности в него попала продукция, относящаяся к коду ОКПД 2 26.30.11 целиком! Вся такая продукция должна быть исключена из реестра после 6 ноября.
- Для оценки степени «российскости» вводится балльная система. Сейчас для получения статуса ТОРП Минпромторг требует набрать от 22 до 40 баллов в зависимости от ОКПД 2. К 2031 году по большинству позиций потребуется набирать минимум 72 балла.
- Проверку будет проводить ФГБУ «ВНИИР». Если ранее это было предположением, то теперь проект приказа Минпромторга прямо назначает «Всероссийский научно-исследовательский институт радиоэлектроники» (ВНИИР) подведомственным учреждением, ответственным за проведение проверки. Именно ВНИИР будет проводить документарные и выездные проверки, привлекать отраслевых экспертов и выдавать заключения, на основании которых продукция получит (или не получит) статус ТОРП.
- Ужесточаются требования к производителю и документации. Теперь производитель должен быть резидентом РФ без иностранного контроля, владеть правами на ПО и всю конструкторскую документацию, а также подтверждать наличие производственных мощностей. Проект приказа Минпромторга устанавливает исчерпывающий перечень из более чем 30 видов документов, которые должен предоставить заявитель, что подтверждает серьезность и глубину проверки.
Далее остановимся на некоторых аспектах более подробно.
Что будет с теми, кто уже включён в реестр?
Записи о продукции, уже включённой в реестр российского телекоммуникационного оборудования, должны перекочевать в общий реестр промышленной продукции в течение месяца с момента вступления Постановления в силу (ориентировочно до 8 сентября 2025 г.). За данную процедуру отвечает Минпромторг.
Но это не значит, что компании могут расслабиться:
- Требования к росту количества баллов для подтверждения статуса сохранятся. Готовиться к повышению уровня локализации нужно уже сейчас. Первая отсечка — 1 января 2028 года.
- Проанализируем вашу продукцию на соответствие новым требованиям и балльной системе.
- Подготовим полный пакет документов для подачи в Минпромторг и ФГБУ «ВНИИР».
- Сопроводим на всех этапах: от подачи заявки и формирования экспертной группы до прохождения выездной проверки.
Балльная система и новая экспертиза от ВНИИР
Процедура получения статуса ТОРП теперь строго регламентирована и состоит из нескольких ключевых этапов, которые проводит ФГБУ «ВНИИР».
Как будет проходить проверка: детали из приказа Минпромторга:
Подача заявления и документарная проверка. Заявитель направляет в ВНИИР заявление и исчерпывающий пакет документов (проект приказа насчитывает более 30 позиций). В него входят:
- Полный комплект конструкторской и технологической документации.
- Документы, подтверждающие права на программное обеспечение (включая исходные коды).
- Схемы, сборочные чертежи, спецификации, ведомости покупных изделий (BOM-листы).
- Расчеты количества и доли российских печатных плат и интегральных схем.
- Программы и методики испытаний, протоколы и многое другое.
Формирование экспертной группы. После проверки документов на комплектность ВНИИР заключает с заявителем договор и формирует экспертную группу, привлекая независимых отраслевых специалистов из собственного реестра. Это сделано для обеспечения объективности и исключения конфликта интересов.
Выездная проверка. Это ключевой этап, который проводится на производственных площадках и в конструкторских подразделениях заявителя. Эксперты на месте проверяют:
- Реальное наличие производственных мощностей.
- Фактическое выполнение заявленных технологических операций (монтаж плат, сборка, тестирование).
- Наличие и хранение конструкторской и программной документации.
- В отдельных случаях проверка может проводиться дистанционно с использованием видео-конференц-связи, но с обязательной демонстрацией всех процессов в реальном времени.
Выдача заключения. По итогам всех проверок ВНИИР готовит финальное заключение о выполнении (или невыполнении) требований. Это заключение является основанием для Минпромторга для включения продукции в реестр и присвоения ей статуса ТОРП.
Этот многоступенчатый процесс делает невозможным получение статуса без реального производства и прав на технологию.
Для удобства мы собрали ключевые операции и баллы в таблице.
Требования к ПО и как подтвердить их выполнение
Требования к ПО и как подтвердить их выполнение
Основная цель требований регулятора — не аудит конкретного технологического стека, а подтверждение технологической независимости и полного контроля производителя над кодовой базой своего изделия. Перечень библиотек на бумаге сам по себе не важен. Важно то, как вы докажете свои права на них и возможность их изменять.
Весь процесс можно разделить на два этапа: декларативный (подача документов) и практический (выездная проверка).
- Декларативные требования (что вы пишете на бумаге)
Эти требования касаются юридического оформления прав на всё программное обеспечение, работающее на устройстве
Требование о правах на всё ПО (п. 1.1.3):
Это фундаментальное требование, которое распространяется на всё, что исполняется на устройстве: загрузчик, операционную систему, среду исполнения, ваше прикладное ПО и все без исключения библиотеки. Для иностранного Open Source ПО: Поскольку получить классический лицензионный договор на Linux или библиотеку под лицензией Apache невозможно, на практике применяется процедура по сноске 48. Вы не доказываете "коммерческую тайну", а используете эту сноску как единственный доступный правовой механизм. Вы готовите официальную справку / декларацию, в которой заявляете, что обладаете всеми необходимыми правами на использование, копирование и модификацию этого ПО на основании его открытых лицензий (GPL, MIT, Apache и т.д.).
Требование о регистрации и прошивке (п. 2.5):
Это более конкретное требование, которое делится на две части:- Регистрация прикладной программы: Ваше конечное приложение — то, что вы создали — должно быть как самостоятельный продукт внесено в реестр российского ПО. Фреймворки и библиотеки указываются в его документации как использованные компоненты.
- Запись в память: Это техническое подтверждение того, что вы осуществляете прошивку низкоуровневого ПО в энергонезависимую память устройства.
- Практические требования (что смотрит эксперт на выездной проверке)
Это самый важный этап, на котором ваши декларации проверяются на практике. Именно здесь ваш технологический стек становится не просто списком, а объектом экспертизы.
Подтверждение контроля над кодом: Эксперт будет проверять не вашу справку, а то, что за ней стоит. Его задача — убедиться, что вы не просто скачали готовые компоненты, а управляете ими. Он попросит показать:- Систему контроля версий (например, развернутый на вашем сервере Gitlab CE): Вы должны продемонстрировать репозиторий, в котором хранятся исходные коды всего стека: вашего приложения, всех библиотек, операционной системы и загрузчика.
- Процесс сборки: Вы должны быть готовы показать, как из этих исходных кодов с помощью ваших средств разработки собирается конечная прошивка для устройства. На практике требуется "Руководство по компиляции и сборке встроенного микропрограммного обеспечения и инсталляции его двоичного образа”.
Что в итоге
Что в итоге
Этими нововведениями правительство даёт понять: для получения преференций от государства производитель должен действительно выпускать собственную продукцию на территории РФ. Лазеек для упрощённого получения статуса не остаётся. Так, например, теперь не получится просто внести продукт в реестр телекоммуникационного оборудования российского происхождения на основании одного лишь сертификата СТ-1. «Поиграться» с кодами ОКПД 2, чтобы получить нужный код ТОРП, также не выйдет — проверка от ВНИИР будет детально изучать суть продукта.
Для производителей, которые действительно разрабатывают и выпускают продукцию в РФ, это понятные, хоть и строгие, правила игры. А вот тем, кто привык «проскакивать», теперь будет намного сложнее.
