Утилизаторы, которые планируют запускать новые технологии переработки, оказались в центре законодательных изменений. Федеральный закон № 673-ФЗ вступил в силу 1 сентября 2024 года. На момент выхода этой статьи прошло почти два года, а вопросы к закону всё те же, что и во время его подписания. Особенно к тем частям, которые связаны с проведением государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) на новые технологии.

В статье мы расскажем о том, как должна проводиться государственная экологическая экспертиза по 673-ФЗ и как этот закон должен перестроить регулирование в отрасли.

Суть изменений в ГЭЭ: больше нет привязки к новизне

До 1 сентября 2024 года объектом государственной экологической экспертизы были только «новые техника и технология». Если оборудование уже применялось в России, вы могли аргументировать, что ГЭЭ не нужна.

Закон № 673-ФЗ убрал из статьи 11 закона № 174-ФЗ требование о «новизне». Вместо него появилась ссылка на перечень областей применения и критериев, который должно утвердить правительство. Если ваша технология попадёт в перечень – ГЭЭ потребуется вне зависимости от того, новая она или нет.

Это принципиальный сдвиг. Раньше спорили: новая технология или не новая. Теперь спор переносится в другую плоскость: попала технология в перечень или не попала.

• Это принципиальный сдвиг. Раньше спорили: новая технология или не новая. Теперь спор переносится в другую плоскость: попала технология в перечень или не попала.

Переходный период и перечень технологий ГЭЭ: что известно к лету 2026 года

Проект перечня, разработанный Минприроды, включает 16 областей применения. Среди них – утилизация, обработка, обезвреживание и размещение отходов производства и потребления. Конкретно – производства одного или нескольких видов продукции, выполнения работ или оказания услуг с кодами ОКПД 2: 38.1, 38.2, 38.3 (в части обезвреживания, размещения и утилизации отходов I–V классов опасности). Перечень пока не утверждён. Правительство установило переходный период до 1 марта 2027 года. Так что сейчас, помимо объектов I категории и объектов на территории особо охраняемых природных территорий (ООПТ), для которых ГЭЭ всегда обязательна, действуют два режима:

• * После переходного периода ГЭЭ станет обязательной для всех технологий из него – независимо от того, когда они внедрены и были ли они «новыми».

Критерии новизны: как система работает до принятия перечня

Таким образом, требование о проведении ГЭЭ новой технологии пока сохраняется. При этом закон не даёт чёткого определения новизны. На практике используется позиция Минприроды: новой считается впервые предлагаемая к использованию на территории РФ технология. Не на конкретном предприятии, а в целом на территории страны. Если аналогичная технология уже применяется на других объектах в России, она не считается новой.

Есть два надёжных способа доказать, что технология не является новой. Первый – предоставить подтверждение того, что она уже применялась до вступления в силу закона № 174-ФЗ (1995 год). Второй – найти её в информационно-технических справочниках по НДТ (например, ИТС 15-2021 «Утилизация и обезвреживание отходов»). Наличие технологии там станет прямым доказательством того, что она не является новой.

Росприроднадзор часто рассматривает любую технику или технологию как «новую», если в отношении неё никогда не утверждалось положительное заключение ГЭЭ. Это приводит к отказам в лицензировании.

Что делать утилизатору уже сейчас

• 1. Проверить перечень. Пусть он пока не утверждён, сам проект постановления находится уже на высокой стадии готовности, то есть на него можно в общих чертах ориентироваться. Если ваша технология в перечне – готовьтесь к проведению экспертизы.
• 2. Если ваша технология новая (не использовалась ранее в РФ и не получала ГЭЭ на других предприятиях), то вам в любом случае для работы до 2027 года придётся получать на неё заключение государственной экологической экспертизы.
• 3. Если технология не новая, но попадает в соответствии с критериями в перечень из проекта – готовьтесь: с марта 2027 года, скорее всего, на неё тоже придётся оформлять заключение ГЭЭ.
• 4. Следите за утверждением перечня технологии ГЭЭ на regulation.gov.ru – 147850..

Что в итоге?

Закон № 673-ФЗ поменял логику проведения госэкспертизы. Отныне ГЭЭ привязана не к «новизне», а к перечню технологий. Переходный период заканчивается 1 марта 2027 года, осталось совсем немного жить по старым правилам. Успейте подготовиться. Если сомневаетесь, требуется ли проведение государственной экологической экспертизы новой технологии в вашем случае, обращайтесь к нам. Поможем сориентироваться и подготовиться к вступлению изменений в силу.