Как попасть в реестр утилизаторов отходов: гайд для самых смелых

Попасть в реестр утилизаторов могут компании, которые реально перерабатывают отходы, указанные в приведённых ниже постановлениях, делают из них конечную продукцию по «конвертеру» и не имеют юридических проблем.

Точно не смогут стать утилизаторами:

1. «Бумажные» компании – те, у кого есть только документы, но нет реального производства.
2. Перекупщики отходов – те, кто только собирает и перепродаёт отходы, но не перерабатывает их.
3. Свалки и полигоны – если они только закапывают отходы, а не перерабатывают.
4. Компании с плохой историей – если у руководителя есть судимость или у компании долги по налогам.

Реестр утилизаторов, который ведёт Росприроднадзор, нередко путают с Реестром подтверждений, который ведёт Минпромторг. Они относятся к одной области деятельности, но при этом значительно различаются.

В Реестре подтверждений Минпромторга содержится информация о компаниях, которые применяют в производстве вторсырьё. Такие компании могут использовать понижающий коэффициент при расчёте нормативов утилизации и экосбора.

Понижающий коэффициент рассчитывается с учётом массы продукции, произведённой из вторсырья. В эту массу не может включаться продукция, уже учтённая для самостоятельного выполнения нормативов в рамках РОП*.

*РОП - расширенная ответственность производителей

То есть если вы купили бумагу из вторсырья, которая утилизатором была учтена в рамках утилизации с составлением актов, то массу продукции (например, картона) из этой бумаги не получится учесть при расчёте понижающего коэффициента.

Эти документы нужно готовить заранее, они обязательно потребуются при подаче заявления на включение в реестр утилизаторов.

Документы о вашей компании

• Устав
• Свидетельство о регистрации
• Выписка из ЕГРЮЛ (свежая, не старше 30 дней)
• Документы на руководителя (скан паспорта, приказ о назначении).

Документы о вашем производстве

• Паспорта на всё оборудование (с годом выпуска, техническими характеристиками, заводскими номерами)
• Договор аренды или документы о собственности на помещение
• Документы на земельный участок
• Лицензия (если работаете с отходами 1–4 классов опасности)
• Сертификаты на продукцию и СМК*.
• Документы о количестве сотрудников и их квалификации
• Перечень утилизированных отходов и выпускаемой из них продукции с кодами ФККО и ОКПД2

* СМК - Система менеджмента качества

Технологический регламент

Не общими словами, а до мелочей:

• какие отходы принимаем (конкретные виды, коды);
• как взвешиваем (какие весы, какая точность);
• как сортируем (вручную или машинами);
• как перерабатываем (температуры, время, оборудование);
• что получаем в итоге (конкретная продукция);
• как контролируем качество;
• что делаем с отходами от переработки.

Сделайте технологический регламент максимально подробным. Лучше 50 страниц с деталями, чем 10 страниц общих фраз. Проверяющие любят конкретику.

Официальные законы и постановления, связанные с реестром утилизаторов:

1. ФЗ от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления». Непосредственно РУ посвящена ст. 24.2-3.
2. Рекомендации Росприроднадзора. Описывают порядок подачи заявления на включение в реестр утилизаторов.
3. ПП от 29.12.2023 № 2400. Здесь приведены правила ведения реестра, даны приложения с формами документов.
4. ПП от 29.12.2023 № 2399. Это отдельное постановление, посвящённое проведению выездной оценки производства.
5. ПП от 29.12.2023 № 2414. Утверждает перечень товаров, отходы от которых должны обязательно утилизироваться. Здесь же приводятся нормативы утилизации.
6. ПП от 29.12.2023 № 2394. Это так называемый «конвертер» – перечень отходов с кодами ФККО, которые можно утилизировать самостоятельно, а также перечень товаров, которые можно производить из таких отходов в рамках утилизации.

Что нужно сделать сначала:

• получить электронную подпись;
• зарегистрироваться на «Госуслугах» как организация;
• создать личный кабинет в специальной системе учёта отходов (ЕФГИС УОИТ).

Настройте всё заранее. Не в последний день. Электронные системы иногда «капризничают», и лучше иметь запас времени.

После решения этих вопросов можно переходить к подаче заявления.

1. Заходим в личный кабинет, находим форму заявления. Она стандартная, утверждённая правительством. Заполняем все поля:

• название компании (полное и краткое);
• ИНН, ОГРН (ваши идентификационные номера);
• адрес производства (где реально стоит оборудование);
• какие отходы перерабатываете (точные коды из классификатора);
• какое оборудование используете (модели, мощности);
• какую продукцию производите (что получаете из отходов).

2. Прикрепляем документы. Формат–- PDF.

3. Подписываем электронной подписью и отправляем. Система должна выдать уведомление, что заявление принято. Запомните номер заявления – по нему можно отслеживать статус.

На этом этапе специалисты Росприроднадзора проверяют соответствие предприятия формальным требованиям:

• Все ли обязательные документы есть.
• Не истёк ли срок действия каких-то документов.
• Соответствуют ли коды отходов и продукции утверждённым перечням.
• Не противоречат ли данные в разных документах друг другу.

Если по итогам документарной проверки не найдется замечаний, вы получите уведомление о назначении выездной оценки производства. Если эксперты обнаружат небольшие недочёты (например, опечатки, нехватку каких-то документов), то вам предложат их исправить.

А вот если ошибки будут критическими (например, у вас истекла лицензия), то вы получите отказ.

Выездную проверку проводят минимум два человека:

1. Инспектор Росприроднадзора. Он будет руководить процессом.
2. Представитель Российского экологического оператора – он будет выступать в роли технического эксперта.

В ходе выездной оценки эксперты проанализируют все технологические цепочки на предприятии. Они должны установить, что вы можете производить продукцию по «конвертеру».

Проверят:

• полноту цикла – не должно быть «дырок» в техпроцессе;
• качество продукции – что получается на выходе и действительно ли это можно использовать;
• безопасность процесса – нет ли угрозы для работников и природы;
• компетентность сотрудников – персонал будут опрашивать, чтобы проверить компетенции;
• ведение отчётности – как взвешивается и регистрируется сырьё, как ведутся журналы учёта и т. д.

Ключевое внимание уделяется технической оснащённости. Эксперты уточняют:

• Есть ли оборудование вообще. Проверят в том числе серийные номера, которые вы указывали в заявке. Если будет несоответствие - получите отказ. 
• Работает ли указанное оборудование. Вас обязательно попросят включить производственные линии.
• Соответствует ли производство заявленным характеристикам (если написали, что перерабатываете 100 тонн в месяц, оборудование должно это позволять).

По результатам будет составлен акт выездной проверки. В нём отражаются нарушения (если они есть). Если вы не согласны с какими-то утверждениями в акте, вам нужно будет написать свои замечания.

В правилах из Постановления №2399 говорится, что Росприроднадзор или его территориальный орган могут принять решение о проведении дистанционной оценки производства и не выезжать непосредственно на предприятие.

При этом единственным критерием, на основании которого возможно такое взаимодействие, в правилах является наличие такой технической возможности у заявителя. То есть, если у вас есть высокоскоростной интернет для организации видеосвязи, есть камеры на производстве, тогда такая проверка теоретически возможна.

На практике больше шансов на проведение дистанционной оценки есть у предприятий, отвечающих следующим требованиям:

1. Малые объёмы переработки (не более 1000 тонн переработанных отходов в год).
2. Отсутствие жалоб на работу предприятия.
3. Беспроблемное прохождение документарной проверки.
4. Работа с отходами 3-4 классов.
5. Отсутствие сложных технологических процессов на предприятии.

То есть, чем проще техпроцессы, чем безопаснее отходы и чем лучше у вас репутация, тем выше шанс, что вместо выездной проверки будет назначена дистанционная. Но такое случается крайне редко – эксперты предпочитают проверять производство очно, буквально стоя с секундомерами рядом с линией переработки.

Если в ходе выездной оценки эксперты не обнаружили нарушений, сведения о вашей компании будут внесены в реестр утилизаторов. Запись будет действовать бессрочно, но вам придётся сдавать отчётность и быть готовыми к проведению выездных проверок для подтверждения статуса.

Если в ходе проверки были выявлены нарушения, их можно будет устранить.

Если вы не согласны с выводами экспертов, их решение можно обжаловать либо в суде, либо в вышестоящем органе. Но делать это имеет смысл только в том случае, если вы уверены в своей правоте.

Не пытайтесь «обмануть систему». Если у вас нет реального производства – не тратьте время и деньги на попытку попасть в реестр утилизаторов отходов Росприроднадзора. Сначала создайте производство, отработайте технологию, найдите рынки сбыта. А потом уже оформляйтесь как утилизатор (желательно с привлечением экспертов для попадания в реестр с первого раза).