Общественные слушания при ГЭЭ:
процедура и реальное влияние на проект
Общественные слушания перед экологической экспертизой – обязательный этап для объектов, на которые оформляется заключение ГЭЭ. Без их проведения заявление на госэкспертизу даже не примут, так как в 174-ФЗ прямо указано, что материалы таких слушаний должны направляться в Росприроднадзор в составе общего пакета документов. В ходе слушаний обсуждается проект строительства, вид деятельности и непосредственное негативное влияние строящегося объекта на жителей. Ошибки при их организации могут привести к серьёзным трудностям при прохождении ГЭЭ.
Обязательная процедура, которую организует заказчик проекта через органы местного самоуправления.
Инициатива граждан или некоммерческих организаций, добровольная и независимая оценка.
Нюансы, формы документов, некоторые сроки зависят от НПА, принятых на местном уровне. Но в целом процедура универсальна. Проведение общественных обсуждений для экологической экспертизы инициирует заявитель. Он должен направить в муниципалитет соответствующее уведомление. Сделать это нужно самое позднее за пять дней до того, как он планирует разместить материалы для обсуждения.
Местные власти в течение двух рабочих дней со дня получения такой заявки размещают информацию о ней на официальном сайте и в ФГИС «Экомониторинг».
В большинстве случаев предложенные материалы обсуждаются на протяжении тридцати дней. Но здесь есть исключения. Для проектов технического задания, планов предупреждения разливов нефти и переработанных по отрицательному заключению материалов срок короче — десять календарных дней. За это время власти собирают обратную связь и замечания от граждан и организаций. Делается это с помощью специальных бумажных или электронных опросников.
Кроме того, по инициативе граждан могут быть организованы обсуждения в очном формате. С такой инициативой общественники могут выступить в течение недели после опубликования материалов. Если инициатива поступила, администрация размещает уведомление о слушаниях в течение двух рабочих дней. Дата слушаний назначается с учётом сроков завершения обсуждений.
Все замечания фиксируются в журнале учёта и передаются заказчику. Заказчик обязан рассмотреть каждое замечание. Протокол общественных обсуждений оформляется после завершения, подписывается представителями администрации, заказчика и участников.
Прямой ответ — нет, так как результат слушаний — это не «голосование», а фиксация предложений. Однако существуют два косвенных сценария, способных остановить проект.
Без протокола слушаний комплект документов для ГЭЭ считается неполным, и экспертиза просто не начнется. С 1 сентября 2024 года заказчик может подать документы на ГЭЭ до завершения обсуждений, только если их планируется закончить не позднее чем за 20 дней до конца срока экспертизы. Ошибка в сроках ведет к отказу и потере ресурсов.
Если выяснится, что заявитель скрыл часть документов при проведении слушаний, судебное разбирательство может признать их результаты недействительными. В этом случае процедуру экологической экспертизы придется начинать с самого начала, что делает проведение текущей ГЭЭ невозможным.
