ОКПД-2 в ПП 1875: как коды влияют на бонусы по нацрежиму

Постановление № 1875 вместо разрозненных запретов, ограничений и преимуществ по разным документам ввело единый национальный режим по ОКПД-2.

Мы работаем с реестром Минпромторга с 2019 года и на реальных кейсах увидели главное: выбор кода ОКПД-2 до старта производства определяет, получите вы монопольные преимущества на торгах или будете конкурировать с импортом на общих основаниях.

Коды ОКПД-2 в ПП 1875 разделены на три перечня. От того, в каком из них оказалась ваша продукция, зависит режим допуска к торгам.

Если ОКПД-2 нет в 1875, это не значит, что бонусов не будет вообще. Продукция автоматически попадает под механизм преимущества по ПП 1875.

Преимущество – это условное снижение цены контракта для участника, предложившего полностью российский товар. Ценовое предложение такого участника уменьшают на 15 % для целей сравнения заявок. Затем, в случае победы, контракт заключается по цене без этой виртуальной скидки.

Такая схема работает как для 44-ФЗ, так и для закупок по 223-ФЗ. Но помните: преимущество не применяется, если объект закупки – только работы или услуги без поставки товара.

В начале мая вышло письмо Минфина № 24-06-09/37004, в котором министерство высказывает довольно интересный взгляд на связь ОКПД-2 с закупкой товаров по нацрежиму. В частности, в письме говорится, что определяющими при проведении закупки являются не коды ОКПД-2, а наименование и описание товара. Более того, Минфин пишет о том, что “различие или соответствие кода ОКПД 2, указанного заказчиком в извещении об осуществлении закупки, и кода ОКПД 2, указанного в заявке участника закупки в отношении предлагаемого таким участником товара, не предусмотрено Законом N 44-ФЗ в качестве условия допуска или отказа в допуске к участию в закупке, отказа в заключении контракта по результатам осуществления закупки”.

То есть, по логике из письма, можно заявляться на закупку, даже если код классификатора товара не соответствует тому, что указан в конкурсной документации. Главное, чтобы наименование товара и его описание (свойства) подходили заказчику.

Не очень понятно, как в этом случае будут работать преференции, которые как раз привязаны к кодам ОКПД-2 из перечней в ПП 1875.

Например, что будет, если заказчик предполагал закупать товары из первого перечня, а на конкурс заявился участник, чья продукция подходит под описание, но её код ОКПД-2 в перечень не включён? По логике письма Минфина в этом случае заявитель должен допускаться, а на саму закупку по его кодам действует преимущество. А если на ту же закупку по этому коду подаст заявку поставщик с тем же кодом ОКПД-2 не из 1 перечня, но с товаром, соответствующим описанию? А ещё на ту же заявку наверняка подадутся поставщики продукции, чьи коды ОКПД-2 есть в перечне. Как все эти участники будут конкурировать между собой, пока не очень понятно. Да и Минфин в самом начале письма делает оговорку о том, что не занимается толкованием законов и правоприменительной практики. Так что письмо есть, но что оно значит - не ясно.

Но в любом случае, если вы хотите получать бонусы по нацрежиму, вам потребуется подтверждать отечественное происхождение своей продукции. Об этом расскажем ниже.

К нам обратился производитель электротехнической продукции. Задача – включение в реестр Минпромторга для участия в госзакупках и получения льгот.

Код продукции – 27.33.13.140.

Код не входит в перечни ПП-719. Соответственно, происхождение продукции подтверждается сертификатом СТ-1.

В России нет других производителей данной продукции. Попадание в реестр давало бы монопольное преимущество на торгах.

Расчёт оказался не совсем верным. Клиент не учитывал, что в перечнях к постановлению 1875 нет его кодов ОКПД-2. А это значит, что по данному коду ОКПД в нацрежиме преимущества предоставляются не по самому сильному сценарию.

Что в итоге получил клиент:

• продукция в реестре есть, он имеет право на соответствующие льготы и бонусы от государства;
• в рамках нацрежима это даёт только право на «преимущество» 15 %;
• прямого запрета или ограничения для импорта нет;
• конкурировать с иностранными производителями приходится практически на рыночных условиях.

Получилось так, что для кода 27.33.13.140 нацрежим по ОКПД-2 заключается только в снижении стоимости, которая учитывается при конкуренции с иностранными продуктами. Да, это не совсем то, на что рассчитывали. Но и это немало.

Национальный режим по ОКПД-2 – это матрица. На входе – код товара, на выходе – набор бонусов. Ошибка на этапе выбора кода стоит конкуренции на торгах с импортом, пусть и с «преимуществом».

Что мы рекомендуем учитывать до включения в реестры и даже до старта производства?

Первое. Проверьте, попадает ли ваш код в перечни № 1, № 2 или № 3 ПП 1875. Если нет – вы в зоне «преимущества», а не запрета.

Второе.

Оцените возможность подтверждения по 719-ПП с набором баллов. Да, это чаще сложнее сертификата СТ-1. Но в большинстве случаев именно по этой схеме сейчас приходится подтверждать отечественное происхождение продукции. СТ-1 с его адвалорной долей или обязательными операциями - это скорее исключение.

Третье.

Если код можно скорректировать в рамках классификатора – делайте это до регистрации продукции. Поменять код постфактум часто невозможно.

Мы на этапе планирования и регистрации продукции помогаем подобрать ОКПД в нацрежиме с максимальными бонусами. Рассчитываем стратегию подтверждения происхождения – через 719-ПП или через сертификат СТ-1. Обращайтесь до того, как вы выбрали код. Это сэкономит годы конкуренции на торгах без защиты.