Новые требования к утилизаторам 2027 года: как подготовить объект к изменениям

2027 год – точка, в которой сходятся сразу несколько переходных периодов в отрасли обращения с отходами. Для утилизатора это означает одновременно рост спроса на услуги переработки и резкое ужесточение регуляторной нагрузки: обновлённые правила лицензирования, пересмотр категорирования НВОС, другой порядок учёта отходов и выход РОП по упаковке на 100 %. Большая часть этих норм уже вступила в силу 1 сентября 2026 года, а следующие ключевые даты – 1 января и 1 марта 2027 г. Окно для подготовки стремительно закрывается.

Цель этого материала – дать комплексную дорожную карту по подготовке документации на объекте к новым требованиям к утилизаторам 2027 года.

Проверка ГЭЭ: статус, соответствие, риски

Федеральный закон № 673-ФЗ от 25.12.2023 (с уточнениями Федерального закона № 304-ФЗ от 31.07.2025) уже внёс изменения в статью 11 закона «Об экологической экспертизе»: с 1 марта 2027 года ГЭЭ применяется не к «новым технологиям», а к технологиям, подпадающим под специальный перечень областей применения и критериев, который должно утвердить правительство. Сам перечень Минприроды разработало в виде проекта постановления – на момент написания материала он ещё не утверждён. Однако дата 1 марта 2027 года и новая логика уже закреплены в законе, и ориентироваться на проект постановления стоит уже сегодня.

Что важно понимать сейчас

• Если технология уже внедрена в России до 1 марта 2027 года (документально подтверждено) – ГЭЭ проекта технической документации на неё не потребуется даже после вступления перечня в силу.
• Если проект технической документации является частью проектной документации объекта, в отношении которой уже есть положительное заключение ГЭЭ – отдельная ГЭЭ по технологии не нужна.
• Если же технология новая (ранее не применялась в РФ), то и до 1 марта 2027 г. ГЭЭ обязательна по действующим правилам – критерий «новизны» сохраняется до этой даты.

Что проверить утилизатору

• Наличие действующего положительного заключения ГЭЭ на объект и на оборудование.
• Не было ли изменений в проектной документации, технологии, составе отходов, объёмах выбросов и сбросов – всё это требует новой ГЭЭ. Изменение состава, физических и химических свойств отходов – самостоятельное основание для прохождения экспертизы.
• Соответствует ли фактическая работа объекту, прошедшему ГЭЭ. Использование объекта с отступлениями от проекта – грубое нарушение лицензионных требований по ПП № 675.
• Если утилизатор планирует внедрять новую технологию после 1 марта 2027 г. – отслеживать утверждение перечня на regulation.gov.ru и заранее оценивать, подпадает ли она под новые критерии.

Лицензия: новые требования к утилизаторам 2027 года

ПП РФ № 675 от 02.06.2026 полностью заменяет ранее действовавшее ПП № 2290. Для утилизатора изменения затрагивают самое чувствительное – оборудование и процедуры проверки.

Ключевые нововведения

• Оборудование в реестре лицензий. Сведения об оборудовании, используемом для утилизации, его количестве и производственной мощности вносятся в реестр лицензий. Отсутствие оборудования, сведения о котором включены в реестр лицензий, – новое грубое нарушение. Утилизатор обязан подавать заявление о внесении изменений в лицензию в течение 20 рабочих дней.
• СЭЗ для транспортирования отходов. Санитарно-эпидемиологическое заключение теперь обязательно не только для сбора, но и для транспортирования. Срок получения СЭЗ может достигать четырёх месяцев.
• Дистанционная выездная оценка – проверка может проводиться через мобильное приложение или видеоконференцсвязь, если позволяет техническая возможность. Чаще всего выездная оценка проходит в обычном очном формате. Уведомление о выездной оценке сокращено до одного рабочего дня, что фактически лишает утилизатора времени на подготовку.

Что сделать утилизатору

• Провести ревизию: сверить записи в реестре лицензий с фактическим оборудованием. Если на объекте появился новый пресс, дробилка или линия сортировки – подать заявление о внесении изменений.
• Проверить техническую документацию: паспорта на оборудование, технологические регламенты, сведения о режиме работы.
• Проверить квалификацию персонала: документы о профессиональном обучении должны быть актуальны.
• При необходимости – получить СЭЗ для транспортирования.

Документация и отчётность: новые формы и порядок учёта

Ранее журнал учёта движения отходов вёлся по приказу Минприроды № 1028. Теперь ему на смену пришёл приказ Минприроды № 227, вступивший в силу 1 сентября 2026 г. Теперь журнал - это живой инструмент, который нужно поддерживать постоянно.

Как перестроить учёт

• Каждая операция с отходами – приём, сортировка, переработка, отгрузка вторсырья, передача на размещение – фиксируется в журнале в течение 10 рабочих дней. Если технологический процесс непрерывный, допускается отражать операции раз в месяц, но не реже.
• Если у утилизатора несколько площадок, учёт ведётся по каждой отдельно. Сводить данные по юрлицу целиком можно, но первичные записи должны быть привязаны к конкретному объекту.
• Масса отходов указывается с точностью до трёх знаков после запятой. Для мелких партий – менее килограмма – до четырёх знаков. На практике это значит, что привычное округление до сотых килограмма больше не проходит.
• Сводные таблицы формируются каждый месяц, каждый квартал, за полугодие и за год. Срок – последний день месяца, следующего за отчётным периодом. Данные суммируются нарастающим итогом с начала года.

Категорирование НВОС: пересмотр категории

Это одно из ключевых новых требований к утилизаторам 2027 года. Постановление № 636, действующее с 1 сентября 2026 г., сдвинуло пороги отнесения объектов к категориям НВОС. Для утилизатора это не формальность: категория определяет, нужно ли получать комплексное экологическое разрешение (КЭР) или подавать декларацию о воздействии после постановки на учёт объекта НООЛР. Ошибка в категорировании – это либо избыточная отчётность, либо её отсутствие там, где она нужна, и оба варианта влекут штрафы.

Как новые пороги затрагивают утилизаторов

• Первая категория охватывает самые крупные и потенциально опасные объекты. Термическая утилизация или обезвреживание отходов I–III классов опасности попадает сюда без порога по мощности – любой такой объект автоматически первой категории. Для отходов IV–V классов порог – 3 тонны в час и выше. Нетермическая переработка отходов I класса – от 0,1 т/час, II класса – от 0,3 т/час, III класса – от 1 т/час. Полигоны для захоронения отходов IV–V классов, включая ТКО, – от 20 тыс. тонн в год.
• Вторая категория – это объекты с меньшим воздействием, те утилизаторы, коорые не подпадают под 1 категорию. Например, сюда попадает термическая переработка отходов IV–V классов мощностью до 3 т/час, нетермическая утилизация отходов I–III классов ниже порогов первой категории, а также нетермическая переработка отходов IV–V классов.

Что проверить утилизатору

• Пересчитать категорию объекта по новым порогам. Если мощность изменилась (например, установили вторую линию сортировки), объект мог перейти в другую категорию.
• Если объект «упал» из I категории во II – КЭР больше не нужен, но потребуется декларация о воздействии. Если, наоборот, поднялся из II в I – КЭР становится обязательным, а это более длительная процедура.
• Проверить, не появились ли новые источники выбросов или сбросов после модернизации. Даже небольшое изменение в технологической схеме может сдвинуть объект по категории.
• Начинать пересмотр категории лучше до конца 2026 года, чтобы не быть исключённым из реестра утилизаторов в 2027 г. Оформление КЭР или декларации о воздействии занимает несколько месяцев, а с 1 января 2027 г. все отчётные обязательства привязаны уже к новой категории.

РОП: рост нормативов утилизации

Это раздел, который для утилизатора важнее всех остальных. Норматив утилизации упаковки на 2027 год составляет 100 % – производители и импортёры обязаны утилизировать всю массу выпущенной упаковки.

Что это значит для утилизатора

1. Спрос на услуги компаний из реестра утилизаторов отходов в 2027 году значительно возрастёт. Производители и импортёры будут искать реестровых утилизаторов, чтобы закрыть 100 % своей массы. Те, кто не успеет заключить договоры, заплатят экосбор по полной массе упаковки.
2. Реестр утилизаторов в 2027 году останется ключевым инструментом рынка РОП. Без реестровой записи договоры на утилизацию не имеют силы для исполнения РОП. Реестр утилизаторов 2027 г. – это не просто регистр, а инструмент контроля: если утилизатор выпустил акты на больший объём, чем позволяют его мощности, система автоматически это распознаёт.

Требования к утилизаторам 2027 года по РОП:

• Наличие лицензии на утилизацию отходов соответствующих классов.
• Включение в реестр утилизаторов.
• Ежеквартальная отчётность в ЕФГИС УОИТ – до 15-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом.
• Ведение журнала учёта джвижения отходов по приказу №227, рнечь о котором шла выше.
• Соответствие оборудования заявленным видам переработки.

Что проверить утилизатору:

• Включён ли объект в РУ – проверить запись в ЕФГИС УОИТ.
• Соответствуют ли виды отходов и продукции в реестровой записи фактической деятельности. Если изменился код продукции по ОКПД-2 – подать заявление о внесении изменений в течение 20 рабочих дней.
• Налажен ли процесс оформления актов утилизации поквартально.
• Готово ли оборудование к возросшей нагрузке. Реестр утилизаторов связан с реестром лицензий: Росприроднадзор сверяет сведения об оборудовании, и, если мощности не соответствуют объёму выпущенных актов, это повод для проверки.

Требования к утилизаторам 2027 года – это совокупность всех изменений: единые требования к объектам, лицензирование, категорирование, учёт, РОП. Игнорирование любого из этих блоков ведёт к риску приостановления лицензии, штрафов и потери позиции на рынке, где спрос на реальную переработку вырастет многократно.

Дорожная карта подготовки к 2027 году

IV квартал 2026 г.

• Проверить наличие СЭЗ для транспортирования отходов, если услуга осуществляется.
• Сверить фактическое оборудование с записями в реестре лицензий. При расхождениях – подать заявление о внесении изменений.
• Проверить включение в реестр утилизаторов и актуальность реестровой записи: виды отходов, виды продукции по ОКПД-2, производственная мощность.

Январь-2027 – «переход на 100 %»

• С 1 января – рост нормативов утилизации. Проверить готовность оборудования к увеличению объёмов переработки.
• Проверить, не меняются ли коды по ОКПД-2 продукции, производимой из отходов. При необходимости – подать заявление об изменении в реестр утилизаторов.
• До 15 января - сдать отчётность утилизатора за 4 квартал 2026 года.

Январь–февраль 2027 г. – отчётная кампания за 2026 год

• Сдать 2-ТП (отходы) по новой форме – до 1 февраля.
• Сформировать годовую форму журнала учёта отходов по приказу № 227.
• Подготовить декларацию о плате за НВОС – до 10 марта.

До 1 марта 2027 г. – «ГЭЭ»

• Проверить, не подпадает ли применяемая технология и оборудвоание под новые критерии ГЭЭ.
• Если технология внедряется впервые после 1 марта 2027 г. – инициировать прохождение ГЭЭ заранее.
• Если есть действующее заключение ГЭЭ – убедиться, что нет отступлений от проекта.

Март–апрель 2027 г. – «отчётность по РОП»

• Подать отчёт о массе товаров и упаковки – до 15 апреля.
• Подать отчёт о выполнении самостоятельной утилизации и расчёт экосбора – до 15 апреля.
• Сверить акты утилизации с реестровой записью в реестре утилизаторов.

В течение 2027 года – «мониторинг и адаптация»

• Проверка готовности к возросшей нагрузке по утилизации упаковки.
• Отслеживание новых подзаконных актов и методических указаний.
• Ежеквартальная отчётность в ЕФГИС УОИТ – до 15-го числа месяца, следующего за кварталом.

Что в итоге

2027 год – точка завершения переходного периода. Большинство требований уже вступили в силу 1 сентября 2026 года. Для утилизатора это означает, что время на подготовку фактически истекает.

Утилизаторы, которые не успеют привести документацию в соответствие с новыми требованиями, столкнутся не только с приостановкой деятельности и штрафами, но и с невозможностью подтвердить утилизацию для клиентов по РОП, а значит, с потерей договоров и дохода. Те, кто подготовится, окажутся в выигрышной позиции: спрос на переработку упаковки вырастет кратно, а реестр утилизаторов в 2027 году станет фильтром, через который пройдут только те, кто готов работать по новым правилам – с цифровым учётом, измеримым процентом извлечения и актуальной лицензией.