Выездная проверка Росприроднадзора для включения в реестр утилизаторов: к чему готовиться

Документарную проверку прошли. Теперь – выездная оценка, или, как её часто называют, выездная проверка Росприроднадзора. На этом этапе получить отказ особенно обидно. Постановление № 2399 устанавливает правила, по которым инспекторы работают на объекте. Разберём механизм проверки: кто участвует, что смотрят, сколько времени занимает и чем заканчивается.

В выездной оценке участвуют сотрудники Росприроднадзора или его территориального органа и представители Российского экологического оператора. РЭО привлекают к проверке утилизаторов не всегда, они выступают в роли привлечённых специалистов, например, когда речь идёт об утилизации твёрдых коммунальных отходов.

На практике это означает, что на объект приезжают не один-два человека, а группа специалистов. Каждый проверяет свою часть: оборудование, документы, производственные процессы.

Предмет выездной проверки Росприроднадзора закреплён в пункте 4 Правил и включает четыре направления.

1.     Первое – достоверность сведений в заявлении и приложенных документах. Инспекторы берут ваше заявление и идут по нему как по карте. Каждая позиция должна подтверждаться тем, что они видят своими глазами.

2.     Второе – наличие оборудования и установок. Инспекторы проверяют, стоит ли заявленное оборудование на своей площадке, подключено ли оно, можно ли его идентифицировать. Заводские номера на оборудовании – обязательное условие. Без них инспектор не может подтвердить, что перед ним именно та единица, которую вы заявили. В практике были случаи, когда в заявлении была указана одна модель оборудования, а по факту на производстве использовалась другая. Результат - отказ.

3.     Третье – соответствие оборудования заявленной мощности. Инспекторы сравнивают паспортные данные с фактическим состоянием. Если в документах написано 1 тонна в час, а оборудование физически не может выдать больше 500 кг – это отклонение. Допустимый порог – 15%. Всё, что выше, – отказ в связи с несоответствием производственной мощности.

4.     Четвёртое – возможность производить заявленную продукцию из отходов или вторичного сырья. Инспекторы не просто смотрят на оборудование. Они проверяют, может ли эта линия переработать заявленные отходы в ту продукцию, которую вы указали в заявлении. Если на площадке склад, а не производство – это основание для отказа.

Росприроднадзор обязан предупредить компанию о выездной проверке. Срок – не позднее чем за два рабочих дня до её начала. Уведомление приходит через Госуслуги и дублируется в личном кабинете ЕФГИС УОИТ (если заявление подавалось через эту систему).

Два дня – минимальный срок. За это время невозможно подготовить оборудование с нуля. Если вы не готовы к проверке на постоянной основе, эти двое суток не спасут.

Выездная проверка Росприроднадзора длится не более семи рабочих дней с момента начала. Срок могут продлить ещё на десять рабочих дней, если инспекторам потребуется запросить дополнительные сведения в других госорганах. Например, для сверки данных с Росреестром или Ростехнадзором.

На практике семь дней – это максимум. Чаще проверка укладывается в два-три дня. Но закладывать в план нужно максимальный срок.

Росприроднадзор может провести выездную проверку дистанционно. Условие – наличие технической возможности у компании. Дистанционный формат – это видео-конференц-связь с трансляцией оборудования и производственных процессов. Инспекторы могут попросить показать каждый объект, приблизить маркировку, продемонстрировать работу линии.

Если компания отказывается от дистанционного формата или во время проверки происходят сбои связи, Росприроднадзор отменяет дистанционный режим и назначает очную проверку. 

В день завершения проверки оформляют акт выездной оценки. В акте фиксируют: подтвердились ли сведения из заявления, соответствует ли оборудование заявленным параметрам, есть ли основания для отказа.

Основания для отказа – из пункта 8 статьи 24.2-3 № 89-ФЗ. Всего три:

1.     Отсутствие заявленного оборудования на месте. Оборудование не стоит, не подключено, не идентифицируется.

2.     Отклонение фактической мощности от заявленной более чем на 15%.

3.     Отсутствие производства заявленной продукции. На площадке вообще нет процесса переработки отходов в продукцию, либо вы работаете не с теми отходами и получаете не ту продукцию, о которой шла речь в заявлении.

Если выявлено одно из этих нарушений, Росприроднадзор отказывает. Если отклонение мощности в пределах 15%, сведения корректируют, и компанию включают в реестр с уточнённой мощностью.

Решение о включении или отказе принимают в течение пяти рабочих дней после завершения проверки.

Если вы получили отказ по итогам выездной оценки, есть два варианта действий.

Первый – устранить недостатки и подать заявление повторно. Доработать оборудование, провести пусконаладку, скорректировать заявленную мощность до реальных цифр. Собрать подтверждающие документы: акты ввода в эксплуатацию, журналы работы, фото- и видеофиксацию. Если оборудование есть, но отклонение мощности более 15% – подайте новое заявление с реальной мощностью.

Второй – обжаловать отказ в суде. Судебная практика показывает: суды встают на сторону утилизаторов, если отказ формальный или необоснованный.