Заключение об отсутствии аналогов по постановлению 1135

Постановление Правительства 1135 описывает получение заключения для продукции, не имеющей аналогов в России. Заключение об отсутствии аналогов получают в Минпромторге по результатам экспертизы, проведенной одной из экспертных организаций. Пока количество полученных положительных решений небольшое. Например, по радиоэлектронным товарам — менее 30. Мы ожидаем рост количества обращений в ближайшее время.

В данной статье мы расскажем, когда и зачем требуется заключение по постановлению правительства РФ 1135, остановимся на каждом варианте подробнее:

• импортеры для ввоза промышленной продукции с 0 ставкой НДС;
• субъекты КИИ для закупки ПАК, не являющегося доверенным;
• разработчики ПАК для внесения их в реестр Минцифры;
• претенденты на заключение СПИК;

опишем практику отнесения товара к не имеющим аналогов в РФ и подведем итоги по теме.

Постановление Правительства РФ 1135 от 20.09.2017 года уже довольно старое и количество ситуаций, в которых оно было полезно, увеличилось не сразу. Во-первых, это начальный этап для попадания в перечень необлагаемого НДС при ввозе промышленного оборудования. Реестр ведется согласно ПП РФ 372, порядок внесения описан в приказе Минпромторга 1424. Далее подробно разберем, что нужно для попадания в данный перечень.

Во-вторых, субъекты критической информационной инфраструктуры (КИИ), которым необходимо осуществить закупку недоверенного ПАК. В постановлении 1912 раскрываются условия к ПАК для значимых объектов КИИ.

В-третьих, заключение, что продукция не имеет российских аналогов, может быть альтернативой включению в перечень отечественной промышленной продукции для аппаратной части, при включении в перечень Минцифры программно-аппаратного комплекса. Прибыль от отечественного ПАК, полученная от его реализации, интеграции, обслуживания и ремонта, считают “it-доходами”. Это дает право получить аккредитацию IT компании и добиться налоговых и других преференций. Шире про регистрацию ПАК можно почитать в нашей статье.

В-четвертых, заключение об отсутствии аналогов Минпромторга станет аргументом в пользу кандидата на заключение специального инвестконтракта (СПИК).

Более подробно факторы сравнения изложены в Приказе Минпромторга РФ 3213. Для приобретения заключения направляется заявление в одну из экспертных организаций: ВНИИР, НАМИ и другие. У каждой из организаций есть своя сфера компетенции, которая определена кодами ТН ВЭД. К заявлению приобщаются:

• Для ЮЛ — копии учредительных документов, для ИП — свидетельства о госрегистрации.
• Эксплуатационная и техдокументация, бумаги об оценке соответствия и иные. Для иностранной “технички” необходимы заверенные переводы. Технические условия или их эквивалент должен быть приложен в обязательном порядке.
• Копия предварительного решения о классификации товаров по ТН ВЭД (при наличии). Но мы рекомендуем приложить, иначе эксперты могут вмешаться в процесс идентификации.

Проверка документов длится 8 рабочих дней, в результате запрашивают дополнительные материалы или отправляют договор. Экспертиза занимает 40 дней и по результату выдается акт экспертизы.
Далее идем в Минпромторг. К заявлению прилагаем:

• копии документов выше;
• копию акта экспертизы.

Министерство принимает решение в течение 30 рабочих дней, изучаются предоставленные материалы и акт. Заключение, выданное ведомством, действует 1 год с возможностью повторного прохождения. Экспертные организации ведут в ГИСП реестры, в которых содержатся сведения об актах экспертизы и заключениях Министерства, а также датах подачи заявления, экспертизы и выдачи заключения.

Теперь подробнее про то, как происходит сравнение параметров продукции:

• Экспертная организация проводит поиск продукции, аналогичной заявленной, которая производится на территории РФ и обладает схожими функциональными и техническими характеристиками. Поиск осуществляется не только по кодам ТН ВЭД и ОКПД2, но также с учетом функциональных свойств товара.
• релевантным считаются только позиции в ГИСП прошедшие экспертизу, со значком “РУС”, иными словами — имеющие заключения. Эксперты обращаются к представителям находящихся в реестре организаций в случае недостаточности сведений в ГИСП и запрашивают у них уточняющую информацию по техническим параметрам. В случае если их недостаточно, или если производитель не отвечает, то обращаются в Минпром для получения детальных сведений.
• Исследование уникальности продукции основывается на функциональных характеристиках, которые соответствуют ее предназначению. Важны именно те параметры, которые играют ключевую роль в работе изделия, а не просто фигурируют в документации. Так энергоэффективность будет важна для мобильных или переносных устройств, но не станет качественной характеристикой для стационарных. Эргономичность будет важна для авиации и космонавтики, для других отраслей - скорее нет.
• Если в ходе анализа продукции выясняется, что ее параметры отличаются от подобных устройств на 10% и более, это считается значительным отличием, но не является строгим правилом. Главное — функциональная значимость отличий.
• Производитель должен обосновать, почему тот или иной параметр важен для его продукта. Конкретный эксперт принимает решение о значимости параметров продукции, поэтому слабое документальное подтверждение своей позиции, является частой причиной непрохождения экспертизы.
• Этап проверки Минпромторгом перед выдачей заключения не является формальностью. До 10% заявлений отклоняются Министерством по разным причинам. В этом случае плату за экспертизу вернут.

Как и писали выше существует перечень технологического оборудования, запасных и комплектующих частей, не имеющих аналогов в РФ и освобожденных от уплаты НДС при ввозе. Процедура внесения и исключения позиций в данный реестр изложена в приказе Министерства промышленности 1424 от 4 мая 2016 года. Опишем этапы для ЮЛ и ИП, чтобы внести в перечень продукцию:

• ЮЛ/ИП в промежуток от 8 до 12 месяцев до предполагаемой даты ввоза, должны направить в Минпром копии планов закупок оборудования. Отраслевой департамент министерства должен ответить, собрав информацию о наличии или отсутствии аналогичной продукции, производимой в России.
• Заявление на включение в перечень подается в Минпром за 4 месяца до даты ввоза или ранее.
• Заявление должно содержать наименование организации/ИП, ИНН, адрес, наименование и коды ТНВЭД, ОКПД2 продукции.
• К заявлению необходимо приложить копии: предварительного решения о классификации товаров по ТН ВЭД, выданного таможней; заключения по постановлению 1135; сведения о наличии инвест проекта/контракта или о используемой финансовой модели.
• Департамент регулирования внешней торговли и развития системы торгпредств регистрирует (3 дня) и проверяет заявление (3 дня), а в случае положительного решения готовит проект изменений в перечень 372 ПП РФ (20 рабочих дней).

С 1 сентября 2024 года организациям, которые управляют объектами КИИ отнесенными к значимым, могут закупать только ПАК, которые можно отнести к доверенным (более подробнее в статье). Или необходимо доказать, что аналогичной российской продукции нет, что и делается с помощью заключения по 1135.

Хотя в ПП РФ 1912 говорится, что сравнить необходимо с доверенными ПАК (пункт 2, абзац 3), но экспертные организации при поиске аналогов рассматривают именно аппаратную составляющую, а не ориентируются на функционал комплекса в целом. К закупкам программ постановлением 1478 установлены правила: программная часть комплекса должна быть в реестре Минцифры или субъекту КИИ придется обосновать выбор иностранного софта.

Постановление 1236 указывает требования к ПО и аппаратной части ПАК. И заключение об отсутствии аналогов - один из вариантов выполнить условия к “железу”. Обратите внимание, что при экспертизе по ПП 1135, сравнивают параметры именно техники, а не всего ПАК.

Имея заключение на оборудование и включив ПО в реестр по постановлению 1236, можно подаваться в реестр ПАК Минцифры. Для этого собираем/разрабатываем дополнительный пакет документации, который нужен для оборудования с заключением 1135:

• документы об аренде/праве собственности на здание, помещение;
• подтверждение права на КД и ТД (если фабрика-изготовитель находится за границей, только конструкторскую) на срок более 5 лет;
• выписка из штатного расписания (по форме Т-3) работников: проектировщиков и разработчиков ПАК;
• справка об образовании этих работников;
• оборотно-сальдовая выписка по программным и аппаратным средствам, инструментам, которые применялись при разработке и отладки ПАК
• заключение по ПП РФ 1135.

Основной комплект, который прикладывается к заявлению на ПАК, включает:

• руководство по эксплуатации;
• описание функциональных характеристик;
• описание жизненного цикла;
• ПМИ - программа и методика испытаний образца, ПИ - протоколы испытаний;
• пакет документов удостоверяющий разработку ПАК: приказы и акты о проектировании, создании рабочих групп, техническое задание, акты и решения о испытании образца;
• пакет документов подтверждающий право на ПО;
• документы доказывающие существование сервисного центра;
• корпоративные документы;
• необходимо выбрать класс из классификатора.

Некоторые пояснения по перечню документов. Если исключительные права на ПО принадлежат разработчику ПАК, то используем пакет собранный при регистрации ПО в Минцифре. Иначе необходимы договоры, акты с правообладателем программы, где предоставляется неисключительное право на использование (указание на возможность использования для создания ПАК, будет оптимально).

Если оказание сервисных услуг осуществляет сам производитель ПАК, то подтверждаем это приказом о создании сервисного центра и регламентом технической поддержки. Иначе необходим договор и иные документы с организацией, которая выполняет роль сервисного центра, и регламент технической поддержки. Эксперт может запросить и иные документы.

Ответ на данный вопрос можно найти в рекомендациях, которые Фонд Развития Промышленности составил для претендентов на заключение СПИК. Методички как для СПИК 1.0, так и для СПИК 2.0 содержат обязательный для заполнения документ “ Сведения о характеристиках промышленной продукции”.

4 столбец таблицы предполагает либо указание производителей аналогичной промпродукции, либо приложение заключения об отсутствии аналогов. Это обязательно заполняется при подаче заявки, значит это важный критерий. Второй вариант будет преимуществом заявки при заключение контракта.

Заключение об отсутствии аналогов Минпромторга может требоваться во многих ситуациях и широкому кругу организаций. При этом проверка проводимая в рамках экспертизы, несмотря на кажущуюся простоту, требует тщательной подготовки и обоснования своей позиции.

Компания “SAVECONS” оказывает комплексные услуги и помогает нашим клиентам достичь своих целей. Мы помогаем включить промышленную и радиоэлектронную продукцию (в том числе ТОРП) в реестр Минпромторга, получить заключение по ПП 1135, зарегистрировать ПО и ПАК в реестре Минцифры, пишем технологическую и конструкторскую документацию по ГОСТам, занимаемся сертификацией и декларированием и регистрируем объекты интеллектуальной собственности.