как проходит гЭЭ

Проведение
ГЭЭ:

как проходит госэкспертиза по экологии?

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) – это проверка проектных решений на соответствие требованиям охраны окружающей среды.

Важно не путать ГЭЭ и оценку ОВОС. Оценка воздействия – это работа самого заказчика. Он собирает данные, рассчитывает риски, предлагает меры защиты.

Государственная экологическая экспертиза – это официальная проверка того, насколько качественно заказчик всё это сделал. ОВОС входит в состав материалов на экспертизу, но не заменяет её.

Государственная экологическая экспертиза: законодательство

Нормативная база строится вокруг нескольких ключевых НПА:

№ 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»

База по данному вопросу. Здесь прописаны принципы, объекты и базовая процедура. Как и положено «базе», закон довольно общий и все детали разобраны в более мелких НПА.

ПП РФ №694 «Положение о проведении ГЭЭ»

Детализирует процедуру, которую базовый федеральный закон описывает рамочно. Здесь вы найдёте сроки, этапы, требования к оформлению материалов, порядок формирования комиссии.

ПП № 2366

Регулирует случаи, когда параллельно требуется оформить заключения и ГЭЭ и госэкспертизы проектной документации.

Приказ Минприроды №362

Определяет, как и где публикуется информация о заключениях.

Приказ Росприроднадзора №923

Утверждает административный регламент. Здесь - инструкция для чиновников: все шаги, сроки приёма документов, причины для отказа, порядок обжалования. Регламент – ваш главный документ, если хотите понять, как работает процесс изнутри.

Зачем компании проходить ГЭЭ
(и как это связано с реестром утилизаторов)

Положительное заключение государственной экологической экспертизы - это юридический ключ, который открывает путь к лицензиям и госреестрам. Во многом это касается компаний, стремящихся попасть в реестр утилизаторов. Если ваша компания работает с отходами, ГЭЭ на технологию утилизации отходов – обязательное условие для включения в РУО.

Кроме того, без экспертизы невозможно строительство на ООПТ (особо охраняемых природных территориях), разработка месторождений на шельфе. Наконец, без одобрения ГЭЭ вы не сможете получить лицензию на некоторые виды деятельности (например, на обращение с отходами).

Что именно проверяет ГЭЭ: объекты госэкспертизы

Государственная экологическая экспертиза проверяет не деятельность как процесс, а технические решения до их реализации.

Вот четыре основных типа объектов:

Проект. Самый массовый объект. Проверке подлежат, например, проекты капстроительства на ООПТ.

Технология. Эксперты проверяют оборудование, процессы, регламенты и конечные продукты переработки.

Вещества и материалы.

Проекты техдокументации, например, на агрохимию, проходят ГЭЭ до выхода на рынок. Без заключения регистрацию не пройдёте.

Сами объекты, подлежащие ГЭЭ, перечислены в ст. 11 и 12 174-ФЗ. Они разделены на объекты ГЭЭ федерального и регионального уровня.

Первые охватывают, всё, что связано со строительством на ООПТ федерального значения, работу с новыми веществами, пестицидами, сельскохозяйственными химикатами. Также федеральная экспертиза требуется при возведении сложных объектов, таких как ядерные установки.

ГЭЭ регионального уровня нужна, как несложно догадаться, когда речь идёт об ООПТ регионального значения, региональных целевых программах и прочих объектах, которые закон относит к уровню региона.

В качестве заявителей (или заказчиков) на проведение госэкспертизы могут выступать:

госорганы (для федеральных целевых программ);
недропользователи (технические проекты);
застройщики (если объект попал в перечень).

Для ГЭЭ на технологию утилизации отходов заказчик – юрлицо, которое планирует применять эту технологию.

Как связаны ГЭЭ и госэкспертиза проектной документации

Эти понятия часто путают. Так что давайте их разделим.

Государственная экспертиза проектной документации – проверка на соответствие техрегламентам. Её проводит Главгосэкспертиза (Минстрой). ГЭЭ – проверка на безопасность с точки зрения экологии. Её проводит Росприроднадзор.

При этом для многих объектов капстроительства обязательность прохождения этих экспертиз наступает параллельно. Для упрощения бюрократических процедур здесь действует режим «одного окна» (он регламентируется ПП №2366).

Порядок государственной экологической экспертизы в этом случае такой: застройщик подаёт документы в Главгосэкспертизу. Та в течение одного рабочего дня направляет экологическую часть в Росприроднадзор. Заявитель получает проект договора от Главгосэкспертизы и уведомление об оплате ГЭЭ от Росприроднадзора. Сроки синхронизированы.

Сложности начинаются, когда выводы двух экспертиз расходятся. Строительная экспертиза может быть положительной, экологическая – отрицательной. Реализация запрещена. Застройщик дорабатывает проект и подаёт повторно.

Порядок проведения ГЭЭ:
пошагово

Организация государственной экологической экспертизы идёт по стандартной схеме.

Подготовительные работы

Заказчик готовит материалы: проект, ОВОС, расчёты воздействия, техническое задание.
Подача

Если нет гостайны, работать нужно будет через ЕПГУ. Адресовать заявку нужно в местный Росприроднадзор или центральный аппарат, в зависимости от уровня объекта (федеральный или региональный).
Проверка комплектности

За 5 дней эксперты проводят формальную проверку. Если чего-то не хватает, направляют соответствующее уведомление и дают ещё тридцать дней, чтобы донести недостающее.
Оплата

Счёт и смету направляют вместе с уведомлением о комплектности. Оплатить нужно в течение 30 рабочих дней. Не оплатили – экспертизу не проводят, документы возвращают.
Приказ о проведении

После оплаты в течение 3–15 календарных дней (зависит от объекта) издают приказ, где утверждают состав комиссии и сроки.
Работа комиссии

Эксперты изучают материалы, запрашивают дополнительные данные, проводят заседания. Заказчик может присутствовать, давать пояснения.
Голосование

Проект заключения одобряют квалифицированным большинством – две трети голосов. Положительное заключение подписывают все члены.
Утверждение

Заключение утверждает приказом глава Росприроднадзора

Приказ № 362

Прохождение государственной экологической экспертизы фиксируется записью в реестре заключений ГЭЭ. Его ведёт Росприроднадзор

Срок проведения государственной экологической экспертизы

Официально вся процедура должна быть завершена за 42 дня. Исключение здесь – экспертиза по аквакультуре (на неё отводится 20 дней).

Сроки действия положительного заключения рассматриваются в 34 пункте ПП №694. Например:

проекты на капстроительство – минимум 5 лет;
на технику и технологию – без ограничения;
проекты на химию – без ограничения (кроме случаев с рекомендацией дополнительных исследований – 3 года).

Для технологий утилизации отходов срок действия определяют индивидуально, но ориентир – срок реализации проекта.

ВАЖНО

Если срок действия положительного заключения ГЭЭ истёк, но стройка объекта по нему началась, когда оно ещё действовало, достройка будет разрешена в течение ещё 5 лет после истечения срока (при условии, что нет новых негативных воздействий)

Сложности и нюансы

Отрицательное заключение. Проект нельзя реализовать. Варианта два: обжаловать в суде или доработать и пройти ГЭЭ заново. Но учтите, что во второй раз вы будет подаваться заново, а значит - платить.

Расхождение выводов ГЭЭ и госэкспертизы проектной документации. Механизм «одного окна» не гарантирует синхронных результатов от двух ведомств. Росприроднадзор может заблокировать проект, который строители уже одобрили.

Стоимость. Расчёт по сложной формуле через смету. Сумма зависит от объёма работ, количества экспертов, сложности объекта. Для крупных проектов – миллионы рублей. Деньги не возвращают даже при отказе в проведении (если заказчик не донёс материалы в срок).

Общественная экологическая экспертиза. Формально она ни на что не влияет, но её заключение будут учитывать эксперты при вынесении уже официального заключения. Если общественность против – это дополнительный репутационный и административный риск.

Изменения в проекте. Если внесли изменения в документацию, уже имеющую положительное заключение, но эти изменения увеличивают уровень воздействия или создают новые риски, требуется новая ГЭЭ.

Ответственность. Строительство без положительного заключения – штраф до 250 тысяч рублей на юрлицо (статья 8.4 КоАП РФ). Если причинён серьёзный вред – уголовная ответственность (статья 246 УК РФ).

Действуйте на упреждение и будьте активны

Дешевле и быстрее пройти экспертизу правильно с первого раза, чем оспаривать в суде последствия нарушения или переделывать проект после отказа. Временные и финансовые потери при повторе в 2–3 раза выше стартовых.
Планируйте проведение госэкспертизы на этапе проектирования, а не когда стройка уже началась. Иначе остановитесь надолго.
И помните, что осуществление государственной экологической экспертизы без участия заказчика невозможно. Вы вправе инициировать заседания, запрашивать разъяснения экспертов, давать пояснения. Активная позиция ускоряет процесс.